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審理土地征收行政案應注意的問題
瀏覽:1409次    時間:2014年4月25日
審理土地征收行政案應注意的問題 
 
◇ 朱 萍 王 含 
 
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    土地征收制度存在著諸多法律空白和漏洞。一是對征地前提條件的規定過于原則。根據憲法第十條、物權法第四十二條、土地管理法第二條的規定,為公共利益需要,國家可以依照法律規定對農村集體土地進行征收。但是何為“公共利益”,法律并沒有作出明確規定,也沒有形成一個較為權威的學理界定,法院很難做出評判。二是現行立法缺少對農民宅基地使用權的有效保護,對集體土地房屋所有權人的財產保護存在立法缺失。三是征地補償的程序性規范亟待健全。公平、公正、透明、可監督的征地補償程序性規范尚未建立,導致行政機關征地拆遷行為缺乏基本的程序制約,也導致法院的司法審查無據可依。

    土地征收糾紛立案難、執行難。土地征收行政案件的受案范圍不明確,往往導致法院對被征收人提起的訴訟,以各種理由不予立案,致使被征收人無法進入訴訟程序,尋求法院的救濟比較困難。執行難是指法院就土地征收糾紛案件作出裁判后,由于各種原因,致使法院的判決無法執行。法院判決征收人敗訴后,被征收人申請法院強制執行的,由于征收人為行政機關,而我國法院在我國政治體制中居于相對弱勢的地位,受到行政機關在經費和編制等方面的制約,這必然導致執行的不能。若法院判決被征收人敗訴,在具體執行階段,由于執行標的的特殊性,如果不采取強制手段,法院也經常對被征收人的抵觸行為無所適從,如采取強制措施,則往往激發社會矛盾,不利于社會的穩定。

    征地行政案件的司法審查標準不統一。從目前各地法院受理的征地行政案件看,裁判不統一的現象較為明顯。在同一征地行政行為中,原告起訴的對象多元化,法院立案標準難以統一。完整的征地程序由相互關聯的眾多行政環節構成,包括立項、審批、公告、裁決、強拆等,被征收人可以針對其中某個或多個具體行政行為提起訴訟,對這些訴訟如何立案受理,司法實踐中尚存在不同認識和做法,法院往往難以形成統一的裁判結果。

    行政訴訟作為土地征收糾紛解決機制的一種,首先,需要明確行政訴訟的受案范圍,暢通行政訴訟渠道,保障征地利害關系人訴權,引導失地農民運用合法、理性的途徑維護自身權益。土地征收糾紛行政訴訟救濟方式以行使征收權的行政機關為被告,具體包括以下幾類案件:(一)征地補償標準、方式糾紛;(二)被征土地的地類、等級、人均耕地面積的認定糾紛;(三)被征土地前三年平均年產值的確定糾紛;(四)征地補償費倍數的確認糾紛;(五)補償安置方式糾紛;(六)被征地農民的相關社會保障費用糾紛等其他屬于行政訴訟范圍內的案件。確定了行政訴訟受理案件的范圍防止法院與其他國家機關互相推諉,尤其是可以改變被征收人狀告無門的境況,既保障了被征收人的訴權,又實現了對行政征收權的制約。

    在征地行政案件中,司法裁判只能就被訴具體行政行為的合法性作出評判,并不一定能夠滿足當事人的實際訴求。非訴訟糾紛解決方式由于具有程序簡便、效率高、非對抗性和協商性等特性,使其能夠有效的解決土地征收過程中產生的糾紛,緩解執行難問題,對行政訴訟起著補偏救弊的作用。為了發揮非訴訟糾紛解決方式的作用,在發生征地糾紛后,當事人選擇行政訴訟之前,可以設置協商前置程序。在現行法律框架下協商可以針對當事人的核心訴求展開協調,以合意的方式解決征地補償問題,有助于直接解決核心爭議。

    (作者單位:河南省民權縣人民法院) 

 
 
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