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撫順市招標投標管理暫行辦法
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撫順市招標投標管理暫行辦法
 
撫順市人民政府令
第127號
《撫順市招標投標管理辦法》業經2007年3月22日市政府第40次常務會議通過,現予發布。
                                  二零零七年三月二十八日
 
 
撫順市招標投標管理暫行辦法
 
第一章   總則
第一條    為了加強招標投標活動管理,保護國家利益、社會公益和招標投標活動當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條    在本市行政區域內進行招標投標活動,適用本辦法。
第三條    招標投標活動應當遵循公開、公平、公正的原則。  
第四條    市、縣(區)發展改革行政主管部門分別負責本行政區域內招標投標活動的指導、協調、管理以及重大建設過程中工程招標投標的監督檢查和工業項目招標投標活動的監督執法。經貿、建設、水務、交通、教育、國土、信息產業、衛生、財政等行政管理部門分別負責本系統項目招標投標活動的監督執法。
第五條    依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第二章   招標范圍和規模標準
第六條    下列關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業項目,必須進行招標:
1. 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源項目;
2. 使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;
3. 使用國有企業事業單位自有資金,并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目;
4. 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理水土保持、水利樞紐項目;
5. 道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、底下管道、公共停車場項目;
6. 土地開發整理、生態環境保護項目;
7. 供水、供電、供氣、供熱項目;
8. 科技、教育、文化、衛生、社會福利、體育、旅游項目;
9. 商品住宅,包括經濟適用房;
10.其他基礎設施和公用事業項目。
第七條   以下使用國有資金投資、國家融資和使用國際組織、外國政府資金的項目,達到本辦法第九條規定規模標準的,必須進行招標:
(一)使用各級財政預算資金的項目;
(二)使用納入財政管理的各級政府性專項建設基金的項目;
(三)使用國有企業事業單位自有資金,并且國有資產者實際擁有控制權的項目;
(四)使用國家發行債券所籌資金的項目;
(五)使用國家對外借款或者擔保所籌資金底項目;
(六)使用國家政策性貸款的項目;
(七)國家授權投資主體融資的項目;
(八)國家特許的融資項目;
(九)使用世界銀行、亞洲開發銀行的國際組織貸款資金的項目;
(十)使用外國政府以及其機構貸款資金的項目;
(十一)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目;
第八條   下列貨物采購、服務和特許經營等項目,達到本辦法第九條規模標準的,必須進行招標;
          (一)與本辦法第六條、第七條規定的工程建設項目有關的勘察、設計、監理以及重要設備、材料等貨物的采購;  
         (二)醫療機構在醫療設備和縣及以上政府、國有企業事業單位舉辦的非營利性醫療機構藥品的采購;
          (三)國有資助的科研課題項目;
          (四)政府特許經營項目投資主體的選擇;
          (五)政府投資項目組建者的選擇;
          (六)以招標方式出讓國有土地使用權的;
          (七)道路、供水、電力等由國家壟斷或者產品經營權的選擇。
第九條     本辦法第六條、第七條、第八條規定范圍內應當進行招標的項目,其規模標準為:
(一)施工單項合同估算價值在100萬元人民幣以上的;
          (二)土地開發整理項目價值在50萬元人民幣以上的;
          (三)勘察、設計、監理科研的服務,單項合同估價在50萬元人民幣以上的;
          (四)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估價在100萬元人民幣以上的;
          (五)醫療設備的采購單件價值在100萬元人民幣以上的;
          (六)單項合同估算價低于前五項規定的標準,但總投資額在1000萬元人民幣以上的;
          (七)總投資額在1000萬元人民幣以上的政府特許經營項目投資主體的選擇;
          (八)年經營額在1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力等由國家壟斷或者控制的設施或者產品經營權的選擇。
第三章     招標和投標
第十條     招標人是依據本辦法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織.
第十一條   依法必須進行招標的項目需要履行項目審批手續的,招標人應當同時將招標范圍、招標組織形式和招標方式等有關招標的內容報送項目審批部門核準.招標人對經核準的招標范圍、招標組織形式和招標方式等做出改變的,應當到原項目部門審批部門重新辦理核準手續.
第十二條   有下列情形之一,不適宜公開招標的,經批準可以進行邀請招標;
           (一)技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;
           (二)受自然資源或者環境限制,只有少數潛在投標人可供選擇;
           (三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;
           (四)法律、法規規定不適宜公開招標的.
第十三條   招標人采用公開招標方式的,應當發布招標公告.依法必須進行招標的 項目的招標公告,應當通過國家和省指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標人采用邀請招標方式的,應當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信連好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
第十四條    招標公告或著投標邀請書應當載明下列內容:
            (一)招標編號;
            (二)招標人的名稱和地址;
            (三)招標項目的內容和目標要求;
            (四)招標項目的實施地點;
            (五)獲取招標文件或者資格預審文件的辦法
            (六)對投標人資格的要求.
第十五條    招標人有權自行選擇招標代理機構,委托其辦理招標事宜.任何單位和 個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
第十六條    招標人依法自行辦理招標事宜,應當具備編制招標文件和組織評標的  能力,具體包括下列條件:
           (一)具有項目法人資料或者法人資格;
           (二)具有與招標項目相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等   方面專業技術力量;
            (三)設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員。
            招標人依法自行辦理招標事宜的,招標投標活動結素后,應當到市、(區)發展改革行政主管部門備案。
第十七條     招標代理機構應當在招標人委托的范圍內 承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜:
           (一)擬訂招標方案,編制和出售招標文件、資格預審文件;
           (二)審查投標人資格;
           (三)編制標底;
           (四)組織投標人踏勘現場;
           (五)組織開標、評標,協助招標人定標;
           (六)草擬合同;
           (七)招標人委托的其他事項。
           招標代理機構不得無權代理、越權代理,不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業務;未經招標人同意,不得轉讓招標代理業務。
第十八條   招標人或者委托的招標代理機構不得有下列行為:
           (一)提供虛假招標公告、證明材料,或者招標公告中含有欺詐內容;
           (二)在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告內容不一致。
第十九條   依法必須進行招標的項目,招標人應當根據招標項目的特點的需要編制招標文件.招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件,并用醒目的方式標明。自招標文件出售之日起至停止出售之日止,不得少于5個工作日。
第二十條   投標人應當按照招標文件要求編制投標文件.投標文件應當對招標文件提出的實質性要求個條件作出響應。
第二十一條  投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后,應當向投標人出具標明簽收人個簽收時間的憑證.在開標前,任何單位和個人不得開啟文件.自招標文件出售之日起至投標人提交投標文件截止日止,不得少于20日。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的文件,為無效的投標文件。
第四章   開標、評標和中表
第二十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時候的同一時間公開進行;開標評標場所應當設施完備,并且為招標文件中預先確定的地點。
第二十三條  開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。
第二十四條 招標人應當對開標過程中的下列事項進行記錄,并存檔備查;
           (一)招標項目的名稱、規模個數量;
           (二)開標的時間個地點;
           (三)參加開標的單位個人員;
           (四)投標人的名稱及投標報價;
           (五)應當記錄的其他事項. 開標記錄由主持人和其他在場的有關人員簽章確認。
第二十五條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
    評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員的2/3.評標專家原則上應當從綜合評標專家庫中隨機抽取產生。
第二十六條  下列人員不得擔任評標委員會成員,已經擔任的,應當主動回避或者予以更換:
            (一)與投標人或者投標人的主要負責人有親屬關系的;
            (二)與投標人有利害關系,可能影響公正評審的;
            (三)項目審批部門或者行政管理部門的人員;
            (四)在招標投標活動中從事違法行為受過行政處罰或者刑事處罰的。
第二十七條  評標委員會應當按照文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較.招標文件中沒有確定的評標標準和方法不得作為評標的依據。招標文件中確定的評標標準和方法應當合理.不得排斥潛在投標人,不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
 第二十八條  有下列情景之一的,應當作為廢標處理:
            (一)投標人未經授權以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的;
            (二)沒有按照招標文件要求提供投標擔保的;
            (三)沒有投標人法定代表人或者其授權的代理人簽字或者蓋章的;
            (四)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的;
            (五)不符合技術規格和標準要求的;
            (六)貨物包裝方式、檢驗標準和方法不符合招標文件要求的;
            (七)附有招標人不能接受條件的;
            (八)其他不符合法律、法規和招標文件規定的。
第二十九條  評標委員會完成評標后,應當向招標人提交書面評標報告,推薦1至3名合格的中標候選人,并標明排列順序。招標人應當將中標候選人在省政府指定的招標投標監管網上進行公示.公示期為5日。
第三十條    招標人應當在收到書面評標報告后15日內確定中標人,最遲應當在投標有效期滿30個工作日前確定。
第三十一條  中標人確定后,招標人應當想中標人發出中標通知書,同時將中標結果通知所有未中標的投標人,并在省政府指定的招標投標監管網上公示,接受公眾監督。
第三十二條  招標人和投標人應當自中標通知書發出30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同.招標人和中標人不得再性訂立違背合同實質性內容的其他協議。
第三十三條  招標人應當自確定中標人之日起15日內將招標投標情況在省政府指定的招標投標監管網上公開,接受公眾監督。內容包括:
            (一)招標文件;
            (二)招標方式、招標組織形式和發布招標公告的媒介;
            (三)實行資格審查的,其資格預審文件個預審結果;
            (四)評標委員會成員和評標報告;
            (五)中標結果和中標人的投標文件。
第三十四條  中標人應當按照合同約定履行義務,不得將中標項目轉讓給他人,也不得將中標項目肢解后分給他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備響應的資格條件,并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章  監督管理
第三十五條  有關行政管理部門應當依法履行下列職責:
            (一)監督招標投標活動執行法定程序和規則情況;
            (二)監督招標投標各方執行法律、法規和規章情況;
            (三)對違反相關法律、法規的單位個人員進行調查處理。
第三十六條  有關行政管理部門不得違反法律、犯規任意增加招標投標審批事項,不得非法干涉或者侵犯招標人選擇代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查,確定開標時間和地點,組織平標,確定中標人等事項自主權。
第三十七條  市發展改革行政主管部門應當在省政府指定的招標投標監管網上及時向社會發布招標投標過程中的有關信息,及時公告對違反招標投標規定行為的處理結果和招標投標當事人及平標專家的不良記錄等相關信息。
第三十八條  投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合《招標投標法》和本法有關規定的,有權向招標人提出異議或者向有關行政管理部門投訴。負責受理投訴的行政管理部門應當自受理之日起30日內做出處理決定,以書面的形式答復投訴人,并為投訴人保密。
第三十九條  行政監察部門依法對參與招標投標活動的有關行政管理部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查,并依法調查處理違紀違法行為。
第六章      法律職責
第四十條    任何單位違反本辦法規定,限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的,為招標人指定招標代理機構的強制秒度人委托招標代理機構辦理招標事宜的,或者以其他方式干涉招標投標活動,責令改正;對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分。
第四十一條  招標人違反本辦法規定,有下列情形之一的,由市發展改革行政管理部門或者有關行政管理部門責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對使用國有資金的項目,可以暫時項目執行或者暫停資金撥付:
(一)  必須進行招標的項目而不招標的;
(二)  必須進行招標的項目化大為小或者以其他方式規避招標的;
(三)  應當公開招標的項目未經批準擅自實行邀請招標的;
(四)  為通過國家和省指定的報刊、信息網絡或者其他媒體發布招標公告的。
第四十二條  招標人或者招標代理機構有下列行為之一的,由市發展改革行政主管部門或者有關行政管理部門處3000元以上5000元以下的罰款:
(一)   提供虛假的招標公告、證明材料,或者招標公告含有欺詐內容的;
(二)   在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告的內容不一致的。
第四十三條  對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章      附則
第四十四條  本辦法自2007年5月1日起施行
 
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